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本文國外翻譯文件的摘要
關於各國的能源管理法, 低耗能建築, 改造舊建築,設計新建築





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key words : EU, France, Building energy efficiency, policy

摘要

已開發國家 建築節能 政策 法律分析

建築節能是指在建築物的設計,使用節能型的建材,產品,提升建築物的隔熱和氣密性能,提升冷, 暖空調系統的效率,以減少能源消耗

建築節能

建築節能立法

美國1978年就製訂了《能源政策法》,
德國1976年實施生效了《關於新建築物節能法》;
而日本製定的建築節能法則要求建築企業所有人能自主進行節能應用,規定以“熱損失系數”作為判斷建築物節能性的標準。

已開發國家建築節能政策的共同特點

已開發國家從1973年能源危機時開始重視建築節能,經過30多年的努力,新建建築單位面積能耗已經減少到原來的1/3~1/5,其中節能政策的作用功不可沒。儘管各國製定節能政策的出發點不同,但採取的節能政策措施大致可歸納為以下幾個共同點:

採取經濟政策鼓勵建築節能

在西方已開發國家建築節能做得比較好的國家,政府都有相應經濟激勵政策。
歐盟則提出了包括開征能源稅稅收減免補貼和建立投資銀行貸款等規範性的財稅政策。

節約能源一直是德國的一項基本國策

為了深入推進建築節能,由聯邦交通建設和住房部、環境部以及KFW銀行共同出資成立了德國能源署(DENA)。在各級政府的高度重視和推展下,技術、政策、法規等多管齊下。

加強節能與開發並重的科學研究

主要開展三個方面的研究工作︰建築節能技術研究,主要是建築節能綜合研究,建立“節能型”建築 體系;注重太陽能、地熱等建築新能源的開發利用;建設節能試點工程和樣板建築,如美國政府為取得製定節能政策的定量數據資料,由政府出面組織辦公樓建築和住宅建築的節能型樣板工程。

美國

美國2012 年 至少要有12%發電來自風力,太陽能等再生能源.........美國沒有錢  可以印鈔票, 我們不能.............learn more

美國政府為了全面推進節能省地型住宅的發展,從立法、經濟補貼和稅收減免等各方面積極鼓勵節能
住宅的發展。
在稅收減免方面,新建節能住宅建築可以獲得稅收減免。2001年1月1日至2003年12月31日期間建成的住宅,比國際節能規範(IECC)標準節能 30%以上的,每幢減免稅收1000美元;2001年1月1日至2005年12月31日期間建成的住宅,比國際節能規範(IECC)標準節能50%的,每幢減免稅收2000美元。

2001 年美國各級政府政府部門和公用事業單位提供大量經費開展現金補貼項目,鼓勵用戶購買有“能源之星”認証的 節能產品。購置有能源之星標識的建築,可申請低息抵押貸款。

另外,節能建築設備也可獲得稅收減免的優惠,各種節能型設備根據所判定的能效指標不同,減稅額度分別為10%或20%。例如,節能型洗衣機熱水器減免50~200美元;地熱采暖、太陽能熱水和采暖系統最多可減免1500美元(45,000台幣)。

同時,為了保障低收入家庭的福利,節約能源,美國發起了低收入家庭住宅節能計畫,幫助低收入家
庭進行節能改造。政府為低收入家庭 免費進行節能改造,每個家庭有一定限額,主要包括美國能源部保暖協助計畫、健康部低收入家庭能源協助計畫等。低收入家庭節能計畫的經濟效益十分顯著。美國能源部從2001年起幫助51000個低收入家庭進行了節能改造,平均每個低收入家庭的節能改造費用為2568美元(77,040台幣),但節約了低收入家庭13%34%的能源開支,投資收益率達到130%。除了經濟效益,低收入家庭節能計畫還帶來很多環境效益。根據調查,投資低收入家庭住宅節能計畫1美元,就能獲得1.88美元的環境效益。

德國

提高稅收是人民不願接受的,德國的作法是: 提高能源稅減免其他稅收, 能源稅用作研究和改建

德國住宅很重視節地、節能、節材、節水和環保,既提升了住房的舒適度,又推進了資源和能源的
全面節約。德國所採取的措施主要是改革生態環保稅,提高建築冷暖用油等價格,同時對節能等新技術應用實施稅收減免。
德國“關於新建築物節能法”於1976年實施生效,要求新建築物必須做隔熱,違反此法律者罰款5萬馬克;1999年,德國開始實行生態環保稅收改革,同時政府適當的提高了汽油和建築冷暖用油的稅率,提升社會各界節約能耗的積極性,促進了各種節能技術的研發應用;2008年德國將施行稅收同環保掛鉤的做法,即耗能大戶企業只有執行能源管理系統,才能獲得減少生態稅的優惠,方案還包括,如果房間沒有安裝節能窗戶,租房者可以要求降低房租等。

日本

日本製定的節能政策是︰運用金融優惠制度,鼓勵建築採用節能措施,以較少的能量消耗獲取舒適的
住居環境條件。如日本實行住宅金融公庫貸款,只有滿足79年標準才能貸款;對於高於92年標準住宅,可給予50~100萬日元的額外貸款;對高於99年標準的住宅可獲得額外貸款250萬日元。
日本實行的金融優惠制度還包括住宅採用隔熱構造的補貼貸款制度,採用太陽能熱水器、節能型供水
設備和供暖設備等的補貼貸款制度,及辦公樓、飯店等建築採用熱幫浦設備的長期低息融資制度等。
正是在這一系列經濟鼓勵政策的推展下,從20世紀80年代開始,日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。

中國大陸建築節能現狀及發展

德國從1973年能源危機時開始重視建築節能,經過30多年的努力,新建建築單位面積能耗已經
減少到原來的1/3~1/5,中國大陸可以更快達成目標, 主要是大陸是極權統治國家, 不像德國要說服民眾花錢做建築節能,上海就是很好的典範, 整齊美麗的建築就是極權統治的成果。
據統計,目前大陸建築相關能耗占全社會能耗46.7%,其中包括建築的能耗(包括建造能耗、生活能耗、冷暖空調等)約30%,以及建材生產過程中的能耗16.7%。現大陸每年新建建築中,99%以上是高能耗建築;而既有的約430億平方米建築中,只有4%採取了能源效率措施,單位建築面積
冷暖能耗為已開發國家新建建築的3倍以上,超過所有 發達國家的總和,已成為世界第二大能源消耗國
建築節能已經引起有關部門的高度重視。早在1986年大陸就開始試行第一部建築節能設計標準,
國家建設部2006年2月發布的建築節能管理條例專門列出“第六章經濟激勵”,從財政專項資金、優惠貸款和稅收優惠三個方面對建築節能作出規定。這些必將進一步推展大陸建築節能事業的發展。 ............download 德国建筑节能政策体系浅谈.pdf
发达国家建筑节能政策分析.pdf
国外建筑节能政策比较.pdf

case study: social housing in 北歐

Energy facts - 80% lower energy demand
- Solid construction with a high-standard, airproof building envelope according to passive construction standards
- Phreatic water basin for preheating / cooling of air conditioning system
- Sound insulated room ventilation
- Under-floor heating reduced to peripheral room areas
- approx. 1.050 m² solar panels (3 m² / living unit)
- Energy consumption < 15 kWh/m² per annum (according to PHPP, “Programm Passivhaus-Projektierungs-Paket”)
- Energy efficiency: class A++)
- Controlled room ventilation / average air-exchange rate 0,35/h
- Blower Door-Test resulting in n50 =0,20 (clearly below the requested value of 0,60)
- Thermo-conducting cabling in the basement (insulation min. 1,5 times higher than required standards)
- Seismic load is transferred to interior staircases
- Constructive separation of structural components as prevention of thermal bridges
- Triple glazing
- Insulation: External walls: 30 cm, Roofs: inclined insulation 40 cm, Basement walls: 24 cm, Ceilings: 26 cm


歐盟建築耗能等級Building Energy Rating (BER)

除了道德和經濟原因,減少您的家庭的能源消耗,歐盟法律也要求建築要改善絕緣和能源效率。 歐盟建築能源管理(EU Energy Performance Buildings Directive EPBD)正在實施,以促進改善建築能源效率在全歐洲,包括住房,辦公和公共建築。 該 EPBD要求建築節能等級( Building Energy Rating BER),提供給有意 購買或租戶。BER是建築能源效能的標準計算方法, 由合格估價人產生,使用共識的方法計算。 BER將允許潛在的租戶或買家在買或租之前將建築的能源效率列入考慮。它還將為他們提供的指示預期的暖氣和電力成本。 未取得BER之前 出售/出租建築物 會遭到最高罰款€5,000歐元,也會阻礙出售或出租。 EPBD正逐步推廣,調整政策 以適用於數量足夠的註冊估價員和檢查員registered assessors and inspectors。 BER逐步推廣的關鍵日期在EPBD的要求 如下;
2007年1月1日:新的住房出售或出租需要提供BER。
2008年7月1日:新的非自用 出售或出租 要求提供BER。
2009年1月1日:現有任何建築物 出售或出租,將被要求提供BER
如需更多關於 EPBD請上www.epbd.ie

法國建築能耗占總能耗的40%以上, 超過了工業和交通,位居終端耗能總量的首位

歐盟和法國抓住建築耗能是全部能耗 最主要部分, 不斷提升建築效能水準,
從建築產業鏈的源頭到終端全面實施低碳消費,使新建建築成為真正的低碳、高效能建築。

二 是增加就業機會。法國建築節能工程擁有較大的市場潛力。預計到2012 年,將實現180~220億歐元的投資,新增12萬人就業。
大陸預計“十一五”期間透過實施建築節能,可以拉動投資約116萬億元,創造近370萬個就業就會,與基礎設施建設往往帶動高能耗產業發展相反,建築節能改造帶動的是綠色和可持續發展。

三 是增加居民購買力。隨著能源價格不斷上漲,家庭能源開支不斷增加,透過建築節能可降低家庭能源消費,保證購買力不下降。

四 是實施建築節能將帶動建築保溫隔熱材料、供熱設備、再生能源生產、傳輸設備、環保材料、咨詢、檢測等新興產業的發展,同時也會帶動行業上下游產業的發展。

法國的建築能耗現狀

法國住房的30%以上為廉租住房和公共住房,約有1 /6的法國人居住在政府提供廉租住房內。
法國廉租房的建設資金由中央政府、大區政府、省政府、市鎮政府和一些大企業或事業單位共同籌集,其中政府資金通常達到70%。
因此,廉租住房和公共住房的節能改造資金基本由政府全額負擔。

法國政府在2004年製定的《氣候變化對策實施綱領》中明確規定建築節能規範每5年更新一次,
建築節能目標是每5年新建建築的單位能耗降低10%, 2020年以前實現建築能耗比2000年降低40%的目標。

可再生能源應用

法國太陽能日輻射量為3134 kWh /m2 ,屬於太陽能資源一般條件地帶,為推展可再生能源的利用,法國政府在2000年發起了號召使用太陽能熱水器的“太陽行動”,法國地方政府和法國環境與能源管理局每年撥出專款,除培養訓練太陽能熱水器安裝修理人員外,還承擔消費者購買和安裝太陽能熱水器30%的費用。

稅收優惠

為鼓勵消費者購買節能住宅與設備、進行節能改造,法國政府規定對於購買節能設備的家庭給予25%~50%的稅收優惠;對於購買節能住宅和進行節能改造家庭的個人所得稅的優惠稅率延長至2012年

科學研究支援

法國政府單獨設立了專項資金,支援對建築節能和提升能效方面的科學研究。
每個項目每年給予1 500歐元的資助,自2000年至今共資助了250個項目,包括可再生能源的應用、建築節能以及提升能效的研究,其中與建築節能相關的項目有60個。
計畫在2009~2012年,將有37,500萬歐元支援新能源的建設。
據初步測算, 8 500萬歐元提升能效方面的科研投入已經帶來了1 300億歐元的投資產出。

製定了以下建築節能目標:

一 是新建建築中的私人房屋為低能耗建築,公共房屋為特高能效建築;
二 是改造後的建築平均能耗為130 kWh /m2 ,節約40% ~70%;
三 是所有的新建建築和改造建築都進行環境質量認証(HQE) 。

對消費者來說最大的障礙是投資額太大,即使對家庭來說,初裝費也需幾萬美元 : 融資管道

法國金融機構積極參與建築節能,解決建築節能的融資障礙。歐盟和法國製訂了建築節能的抵稅等
稅收優惠政策和建築能效證書政策。建築產權人可以向金融機構申請貸款來獲得建築節能工程資金,
不同金融機構為爭取建築節能項目,會提供各自優惠的金融產品,而建築產權人可透過改造後建築的
出售或租賃價值的增加得到回報。這個過程在調動金融機構積極性的同時解決了建築節能的融資障
礙。

銀行債款---零利率貸款

法國政府對於建設新的節能住宅和住宅節能改造項目的企業所有人實行零利率貸款,
預計需要政府投資25億歐元(零利率貸款為300歐元/m2 ,最高為3萬歐元) ,
由法國的國家信托局具體實施。
貸款程式為能源審計→給予節能潛力比較大的項目→改造設計→給予貸款→實施改造→企業所有人承諾→信托局抽查。

德國的成功經驗

借鏡德國的成功經驗,使建築儘可能少地消耗不可再生資源,降低對外界環境的污染,並為使
用者提供健康、舒適與和諧的工作及生活空間。

由於德國緯度較高,冬季較長,建築供暖耗能成為德國政府著力解決的一個關鍵領域。

建築這一能耗占全國總能耗1/ 3

提高了能源稅 同時不增加消費者負擔

1999 年,德國開始實行生態環保稅收改革,目的是降低能耗,鼓勵新電源技術的研發,並創造面向未
來的新就業機會。
政府適當的提升了汽油和建築采暖用油的稅率,生態稅的製定減輕了企業和個人的稅收負擔,而提高了能源稅。實行這樣一套相當複雜而巧妙的稅收政策,達到的效果是大大提升了能源的價格,提升社會各界節約能耗的積極性,促進了各種節能技術的研發應用,同時不增加消費者負擔

德國除對新建築實行較高節能標準外,舊房改造工作也推進的有聲有色。德國政府設立專門的基金,如KfW 基金,用以推展舊房改造工程,以期實現提升建築舒適度、降低建築能耗、減少環境污染三大目標。

德國初期要求政府辦公建築必須強製性接受能源服務公司的能源服務,而後逐漸發展成為一種商業行為。目前德國約有480個能源服務公司,年營業額超過30億歐元,有12萬棟建築接受了能源服務。..........download  欧盟及法国建筑节能政策与.pdf

 

 

 

 





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